旅行社乱象频发：安全大整治，谁来监管监管者？
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正文
1. 旅行社乱象的根源何在？
旅行社乱象由来已久，乱象的根源也不外乎以下几个方面：
| 乱象成因 | 原因及后果 | 监管现状 |
|---|---|---|
| 监管不严 | 审批条件宽松，执法不力，处罚不严，导致市场秩序混乱，扰乱旅游市场秩序 | 旅游主管部门监管力度不够，执法缺乏刚性，处罚措施偏轻，难以威慑违法行为 |
| 自我监管缺位 | 行业自律机制不完善，企业缺乏自律意识，导致违规经营、不正当竞争等行为屡禁不止 | 行业自律组织的作用发挥不明显，企业缺乏自律意识，容易滋生违规行为 |
| 市场竞争激烈 | 旅游市场竞争激烈，一些旅行社为了抢夺客源不惜采用不正当竞争手段，扰乱了市场的正常秩序 | 监管难度大，不法旅行社钻监管漏洞，扰乱市场秩序 |
| 消费者维权意识淡薄 | 消费者维权意识淡薄，对自身权益保护不重视，导致旅行社违规行为得不到有效制止 | 消费者缺乏维权意识，容易纵容旅行社违法行为 |
旅行社乱象屡禁不止的原因，在于缺乏有效的监管和制约机制。
| 监管瓶颈 | 问题及表现 | 解决方案 |
|---|---|---|
| 监管力量分散 | 旅游监管涉及多个部门，职责不清，执法不力，难以有效防范和打击违法行为 | 加强部门间协作，明确职责分工，建立统一的监管平台 |
| 执法手段单一 | 现有的处罚措施过于单一，难以有效威慑旅行社违法行为 | 探索多元化处罚手段，加大处罚力度，提高违法成本 |
| 监管机制落后 | 监管手段落后，缺乏现代化的手段和工具，难以及时发现和处置违法行为 | 引入信息化技术，加大执法科技投入，提高监管效率 |
大排查大整治行动可以起到一定的作用，但不能从根本上解决旅行社乱象
| 行动效果 | 问题及表现 | 可持续性 |
|---|---|---|
| 短期效果明显 | 短期内可以整治一部分乱象，但长期效果有限 | 持续性堪忧，需要持续不断地开展整治活动 |
| 治标不治本 | 只能解决表面难以触及乱象的根源 | 治理效果有限，容易反弹 |
| 缺乏长效机制 | 缺少长效的监管机制，整治过后容易出现反弹 | 不能从根本上解决需要配套完善的监管制度 |
构建长效监管机制，需要综合治理，从多个方面入手。
| 监管措施 | 措施内容 | 执行要点 |
|---|---|---|
| 加强事前监管 | 严格准入条件，加强资格审查，加强与工商税务等部门合作，建立黑名单制度 | 对旅行社的经营资质进行严格审查，建立黑名单制度，对违法旅行社采取取消资格等严厉处罚措施 |
| 强化事中监管 | 加强常态化监督检查，加大暗访力度，完善投诉举报机制，加强执法队伍建设 | 对旅行社的经营活动进行定期和不定期检查，加强暗访力度，加大对旅游投诉的处理力度，建立健全旅游投诉举报机制 |
| 完善事后监管 | 畅通维权渠道，完善投诉处理程序，加大处罚力度，提高违法成本 | 建立健全消费者投诉处理制度，加大对旅行社违法行为的处罚力度，提高违法成本 |
| 创新监管手段 | 探索运用互联网、大数据等技术手段，加强对旅行社的监管 | 利用信息技术手段，建立旅游监管信息平台，加强对旅行社的信用监管 |
| 加强行业自律 | 加强行业自律，完善行业标准，发挥行业协会的作用 | 旅行社行业要加强行业自律，完善行业标准，发挥行业协会的作用，共同维护行业的健康发展 |
监管者也需要被监管，才能确保监管的公正性和有效性。
| 监管困难 | 监管难点 | 加强监督 |
|---|---|---|
| 监管人员素质参差不齐 | 部分监管人员素质参差不齐，监管能力不足，难以有效履行监管职责 | 加强对监管人员的培训和考核，建立健全考核评价制度，提高监管人员的专业素质 |
| 监管部门权力过大 | 部分监管部门权力过大，缺乏必要的制约和监督，容易滋生腐败问题 | 加强对监管部门的监督，建立健全权力制约和监督机制，防止权力滥用 |
| 监管部门利益相关 | 部分监管部门与旅行社存在利益关系，难以做到公正监管 | 加强对监管部门的监督，建立健全利益冲突回避制度，防止监管部门与旅行社勾结 |
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